县政协学习考察组
5月中旬，县政协派出考察组赴重庆市北碚、南川、荣昌等区县学习考察“森林重庆”建设。现将所看所学所思记录如下：
一、学习考察直观印象
印象一：栽树栽出了生态秀美。我们考察组一行从安康出发，经万源，过达州，到北碚，入南川，沿途所到之地，无不是城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中，生态立市，绿色兴政，留下了极为深刻的印象。所考察的乡村，基本上是庭院花果化，道路林荫化，农田林网化，山地森林化，社区园林化，绿色乡村建设成绩斐然。尤其是令人称道的是：无论是城郊，还是农村，无挖山采石的石场，无裸露的山体岩石，无绿化空隙和“天窗”，绿化到边到角，处处呈现出“一江碧水，两岸青山，田园风光，和谐乡村”的美景。
印象二：栽树栽出了生态理念。在北碚开发新区，虽然现代工业园区建设才刚刚起步，但蔡家中央森林公园、怡胜园林、云汉大道绿化工程已全面展开，道路绿化、园林绿化已初具规模，绿树草地已成荫，生态景观已成型。据随行的北碚林业局负责人介绍，当地无论是工业园区建设，还是城市新区建设，都坚持绿化先行，园林建设同步，绿化不达标，其它建设缓建。在农村建房，一律依山傍水，依湾就势，公路两边不建房，青山掩映着白墙黑瓦，绿树簇拥着村庄农舍，充分体现了山水和谐、乡村和谐、人居和谐。
印象三：栽树栽出了生态文明。在北碚区，我们感同身受了“都市花园、人文福地、宜居之城、两江新秀”的无穷魅力。近看，举目满眼春，移步皆是景；远望，缙云青山环抱，嘉陵秀水穿越；城中，推窗绿色簇拥，出门信步游园。让人真切体念了“城在林中、水在城中、人在景中”的绝佳景致，无愧于国家园林城区、全国绿化模范城市、国家环境保护模范区、国家生态示范区、“迪拜国际人居环境良好范例奖”的殊荣。在南川学习考察期间，城市大气精致，环境干净整洁，河水碧波荡漾，街景璀璨靓丽。所参观的半溪河综合整治工程，看到的是“水清、河畅、柳绿、街净、景美”，体念的是亲水、近水、赏水和人水和谐互动的美好景致。
印象四：栽树栽出了生态产业。在重庆，“生态建设产业化，产业发展生态化”处处得以体现。北碚区明确了“建设森林城市，致富美丽乡村”的建设主题，充分突出中国花木之乡的优势，建成苗圃基地10.8万亩，苗木花卉产值达到6亿元，新建桂花、红豆杉、红叶李等7个苗圃，打造了静观苗圃、本勋园林、长荣园林等11个精品园，已成为西南地区最大的苗木基地。南川区打造具有震撼性的景观林，形式香樟一片林、栗树一片山、桃花李花一片园、楠竹一片海的格局。各景观景点植造珍贵名木树种，搭配不同的花卉和彩叶植物，打造色彩斑斓、层林尽染的森林景观，已成为游客趋之若鹜的生态旅游景点。
印象五：栽树栽出了生态文化。在重庆学习考察期间，无论是重庆市主城区，还是北碚、南川城区，或是县城、集镇、农村，无一条宣传标语，无一幅“过街红”，无一条政治口号，无一辆高音喇叭宣传车，无一块大型宣传碑牌，有的只是绿色经济、森林重庆建设的宣传，有的只是轰轰烈烈的建设场面，有的只是脚踏实地的建设速度和建设成就。我们考察组询问当地为何没有这样那样的宣传形式时，他们说“青山绿水好生态就是我们这里最好的宣传，不能让乱七八糟的碑牌破坏了好景致”。
二、值得汲取的成功经验
（一）创新造林理念，成功破解统筹建设难题。重庆始终坚持“开发致富之山，打造宜居之城”，全面推进城市、农村、通道、水系、苗木、长江绿化六大森林工程。在城市，以创建国家森林城市为抓手，采取拆危建绿，拆墙现绿，见缝插绿，实施“推窗见绿”、“身边增林”、“我植一棵树，共建一片林”、“双十行动”等民生工程；在郊区，围绕“三林并举”、“四山围城”、“两江四岸”护绿、扩绿；在社区、学校、厂矿开展“森林八创”活动，初步构建起“森林进城”和“森林围城”的基本框架。在农村，围绕新村建设，以建生态带、致富带为突破口，大力发展森林旅游、木竹加工、苗木花卉、木本粮油、森林食品、木本药材六大优势产业，成片规模化地新建速丰林基地321万亩、特色经济林基地51万亩、花卉苗木基地30万亩，林业总产值达211亿元。
（二）创新投资机制，成功破解资金投入难题。一是整合资金投入。重庆按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以中央和市区县财政投入为引导，整合工程项目资金，搭建投资平台，争取金融支持，鼓励社会投入，基本形成了财政补助、金融支持、社会支撑、农民投入的资金保障机制。三年多来，累计投入资金402亿元，其中，社会投入达到133.3亿元。政府投入的资金主要用于生态公益林建设，对各种经济林、花卉苗圃建设等进行补助。二是实施以奖代补政策。荣昌县政府2009年出台奖补政策，对各乡镇在集镇及乡镇出入口栽植米径
（三）创新造林机制，成功破解造林绿化难题。一是在造林用地机制方面，重庆在农村采取合作造林、自发造林和整体流转等形式，落实工程建设用地；在城周、高速公路两侧、长江两岸等重要区域，推行“业主租地、政府补贴”和政府租地、局部征用等用地模式；在长江两岸提前实施退耕还林、“政府买单”租地等模式，较好解决了森林工程的用地难题。二是在造林绿化布局方面，在城市，栽大树、栽好树，社区公园、小游园和城市公园总面积达到70.8万亩，栽植
（四）创新监管机制，成功破解建设管理难题。在造林工程管理机制创新方面，丰富造林方式，采取人工造林与飞播造林相结合、工程造林与义务植树相结合、新造林与低效林改造相结合，全面加快造林进度，着力提升建设质量。造林严格执行“五制”，一是招投标制。对森林工程建设项目、种苗采购等实行公开招投标，保证工程造价透明、合理；二是业主制。业主垫资造林，验收合格后分期支付项目款，确保工程质量和进度；三是种苗“一签两证”制。严格种苗质量合格标签、生产许可证和经营许可证管理，严把质量关和市场准入关，杜绝不合格种苗上山入地；四是全程监理制。聘请专人对工程进度、树种选择、种苗运输、整地栽植、造林质量密度、造林管护以及是否按作业设计施工，进行全程监督；五是验收制。监理人员对每道工序进行逐一验收，合格后方可进入下阶段建设，最后对造林数量、质量实行综合查验。对种苗实行“五制”，即种苗“一签两证”制度、种苗招投标制度、市外调苗准入制度、种苗最高限价制度和种苗责任追究制度，确保栽植下地的是好苗、大苗、优质苗。
三、主要启示
启示之一：领导重视，高位推动。重庆能够完成三年栽植十年树的壮举，取决于市、区（县）、乡（镇）、村四级书记均把“森林重庆”建设作为一项德政工程、民生工程、经济工程和智慧工程，下重手推进，下大力抓好。森林重庆建设充分印证了“党委政府重视程度决定工作推进力度，主要领导态度决定重大工程建设速度。”
启示之二：规划先行，科学布局。规划是灵魂，是龙头，规划的先进性决定造林的科学性，规划的高端性决定生态建设的系统性。重庆市编制了《森林重庆总体规划》和《长江两岸森林工程规划》，市林业、交通、水利、农业、园林、移民等部门和各区县根据《总体规划》制定了操作性强的子规划和实施方案，统筹推进城市、农村、通道、水系、长江两岸和苗圃基地等六大森林工程。
启示之三：制定法规，强力推进。2010年7月，重庆市三届人大常委会第十八次会议审议通过了《重庆市森林建设促进条例》，在造林用地、规划建设、保护管理、资金保障等方面以法规的形式固定下来，确保森林重庆建设持续快速健康发展。
启示之四：因地制宜，适地适树。“森林重庆”建设从规划到实施都强调 “因地制宜、适地适树”的原则。坚持做到了“三结合”、“三突出”，即：乡土树种与外来树种相结合，突出乡土树种；生态效益、经济效益与景观效益相结合，突出综合效益；群落构建与生态多样性相结合，突出生物多样性，保证物种、基因、景观的多样性发展，实现了乔、灌、草合理配置，生态、景观、富民有机统一。
启示之五：建管并重，严把质量。重庆市全面推行专业队伍造林，探索创新“带资入场，垫资造林，三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”一体化营林模式，大力推广“大窝大苗、足水足肥、客土植树”造林技术。对保存率达不到85%的，一律不计入造林实绩，并实行责任追究。全市森林工程建设质量优良，造林面积核实率和面积合格率均达到95%以上。
（政协学习考察组成员：王世汉、谢丛明、李章新、程春庭、王曙光、胡传宝）
