县政协财税经济调查组

7月初，县政协组织财税经济调查组，对全县上半年财税、金融、经济发展等情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、上半年财税经济运行基本情况

(一)从生产形势看，经济发展总体趋稳向好。一是农业经济全面发展。全县上半年实现农业总产值16.5亿元，同比增长13.9%。夏粮总产5.41万吨，同比增长19.2%,夏油总产1.69万吨,同比增长14.8%。二是工业经济持续增长。上半年，全县工业总产值及规模以上工业完成产值分别完成  43.07亿元和16.5亿元，分别比同期增长21.3%、18.5%。特别是水电产业基本实现了满负荷生产，完成产值2.87亿元，同比增长58.8%，成为全县工业产值增长的亮点。医药化工、农产品加工业、矿产建材业产值均同比实现了两位数以上的增幅。三是金融存贷增长较快。6月底，金融机构各项存贷款余额分为58.2亿元和19.5亿元，存款基本完成“净增10亿元”的目标，贷款比年初增加2.67亿元，资金需求保障有所增加。金融生态环境进一步改改善，全县金融机构综合收息率达到100%，企业悬逃废债得到有效遏制。

(二)从需求支撑看，投资保持高速增长。上半年，全县固定资产投资完成28.2亿元，同比增长35.5%。第三产业完成投资8.2亿元，增长109.6%；二产业完成投资9.2亿元，增长29.9%；一产业完成投资10.8亿元，增长19.4%；农村私人投资完成5.2亿元，增长3%；全县实现社会消费品零售总额9.8亿元，增长20.9%。

(三)从经济效益看，三大收入稳定增长。规模以上工业企业实现利税总额12466万元，同比增长58.8%，其中利润总额实现9968万元，同比增长74.8%；财政总收入实现1.9亿元，保持了1.3%的增幅，通过调整收入结构，税收收入占地方财政总收入的比重达75.7%，同比增加6.4个百分点，地方一般预算收入中税收收入占65.3%，同比增加6.8个百分点；城镇居民人均可支配收入达到7136元，同比增长19.9%；农民人均现金收入2007元，增长16%。

(四)从重点工作看，重大项目和基础设施建设扎实推进。年初我县确定的60个重点项目中，有43个项目已开工或复工，已累计完成投资18.7亿元。其中：十大工业项目已全部开工，累计完成投资8.3亿元；十大商贸项目已开工8个，累计完成投资2.5亿元；十大基础设施项目已开工7个，累计完成投资3.9亿元；十大招商引资项目已开工4个，累计完成投资8439万元；十大生态环保项目已开工8个，累计完成投资9576万元；十大民生项目已开工6个，累计完成投资2.3亿元；在项目推进中，突出抓好幸福西路、红光市场人行桥、橡胶坝二期工程、襄关公路绕城线、小河边工业园区、金铜岭工业园区等项目建设，为完成全年目标积蓄了发展后劲，奠定了坚实基础。

(五)从社会民生看，保障水平不断提高。上半年，我县财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等涉及民生的七大类支出增长35.6%，占总支出的比重达73.5%。教育、卫生条件继续改善，投入义务教育薄弱学校改造设备购置专项资金1000万元，对164所农村中小学33483名学生实施了营养改善计划，投入资金306万元。全县城乡居民养老保险参保率达95.86%，新农合参保率达98.5%，五大社会保险参保人数达14.14万人次。全县新增就业1463人，帮助676名失业人员实现再就业，新增农村劳动力转移就业1423人。保障性住房建设加快推进，开设了保障性住房建设资金专户，纳入专户管理的资金1.1亿元。

二、存在的主要问题

(一)主要经济指标欠账多，完成全年目标难度大。上半年，11项主要经济指标中有7项未达到时间进度，有影响力的重点项目推进速度不够理想，在很大程度上制约了全县经济的增速。从工作动力和时间保障方面来分析，半年过半后，各项工作都有松口气的惯性影响，四季度又进入全年各项工作考核检查阶段，难以集中精力抓经济发展，有效时间不多，倘若三季度不抓紧抓好，那么完成全年目标任务难度很大。

(二)固定资产投资仍显不足。从“三大需求”看，出口对我县经济的贡献作用很小；消费虽然有一定的拉动作用，由于调控手段有限在短期内很难凑效；投资仍然是带动全县经济发展的“主引擎”。上半年，全县固定资产投资完成28.2亿元，同比增长35.5%，虽然增幅高，但增量小，在全省、全市的排位仍然靠后，投资增幅的上行空间变窄，投资的持续增长压力凸显。同时，土地、资金等“瓶颈”问题依然突出，节能减排的压力和征地、拆迁难度加大，对投资的增长起到一定的制约作用。

(三)工业经济的“短板”现状难以改变。近几年我县经济得到了长足发展，与自己比，发展较快。但与兄弟县市比，形势逼人，去年我县在纳入全省考核的80个县市区中排位仅为78位。从今年我县经济发展情况看，上半年规模以上工业增加值5.78亿元，在全市五县一市中排名仅占第4位。工业对全县经济的拉动作用较弱，城乡差距仍然十分明显，二元经济结构矛盾仍然突出。

(四)物价指数继续攀升。受汽油、液化气等能源和原材料价格持续上涨的影响，物价水平仍然居高不下。1-6月，居民消费价格指数比去年同期上涨4.8%，尤其是与广大人民群众生活息息相关的食品类涨幅最大，达到11.3%，居住类上涨3.6%。

(五)财税形势十分严峻，金融支持能力有待增强。一是财政收入基数大，增速缓，质量不优，完成全年目标任务的压力大。受宏观环境和市场波动影响，化工、矿产、建材等重点产业其产销形势未有明显上升，后期提供税收增幅将难有大的提高。二是财政支出增速快，刚性强，平衡很难。今年仅省政府教育支出目标考核需增加支出1个多亿，再加上保民生，促发展，在保障性住房、园区建设、城镇带建设等方面都是硬性支出。预计全年财政收支缺口在4个亿以上。三是财政资金调度紧，筹资难，风险渐增。本级财政支出上半年仅完成年度计划的41.2%，大头要在下半年支付。而上年欠拨的各项专款和上半年已到的专款还有2.5亿元未拨付。后期为支持发展还将不断增加政府负债，财政风险居高不下。四是金融机构发展不平衡，对地方经济发展的支撑作用弱小。上半年我县存贷差达到39亿元。一方面经济基础薄弱，企业规模普遍偏小，市场竞争力弱，抗风险能力差，难以取得金融支持。另一方面金融政策体制紧缩，门坎较高，范围不宽，不利于地方经济特别是中小企业的发展。

三、意见和建议

(一)抓项目建设，积极引导投资快速增长。在全县支柱产业尚未形成集团效应的情况下，短期内依赖现有生产保目标的难度很大。要想尽快扭转被动局面，确保全年目标任务的顺利完成，必须在项目投产上找增量、下功夫，以增量补掉产，以增量保目标。一是加大项目建设力度。加强对新增中央和省投资重点项目的调度和协调服务。对年内投产项目，要促使其如期完工，尽快形成新的生产力；对在建项目要强化土地、资金、环境等要素保障，力争完成更多的实物工作量；对计划年内开工的项目，特别是重点项目，要抓紧落实各项建设条件，逐个排查，限期解决，尽早开工。二是持续抓好搞好项目储备。密切跟踪国家投资政策动向，策划、储备一批有利于“调结构、促转型”的新型工业化、城镇化项目，一批“打基础、管长远”的基础设施项目，一批“惠民生、促和谐”的生态环境、社会事业项目。三是大力拓宽融资渠道。积极协调金融贷款和地方债券的争取工作，继续扩大民间投资领域；围绕招大商、引大资，加强与国内外大企业的合作对接，着力引进战略投资者。

(二)抓结构调整，不断提高经济发展质量。一是大力优化工业结构，促进工业跨越增长。着重抓好特色资源与工业化对接，壮大水电、农产品加工、矿产建材与化工产业集群；加快园区建设。坚持集中、集约、集聚的原则，积极引导企业向园区聚集，支持瑞城水泥、创艺皂素等重点骨干企业扩大生产，发挥骨干企业的集聚带动作用。大力发展生产性服务业。要充分利用国家实施物流业调整振兴规划的有利时机，积极支持大明物流园建设，努力促进服务业向纵深发展。二是切实做好“三农”工作，促进农村经济全面繁荣。在着重抓好以竹房城镇带为龙头的片区建设和产业基地建设的同时，进一步加快农村金融、土地流转及产业保险等涉农体制机制创新，大力扶持多元化、多形式的专业合作社发展，激发农村经济活力。三是下大气力抓好节能减排。坚决落实节能降耗计划和目标责任制，切实加强资源节约和综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，确保如期完成节能减排目标任务。

(三)抓财税运行，努力助推经济健康发展。加强对财税经济形势的分析研判，认真研究项目资金争取、灵活运用税费优惠政策支持经济发展的措施和办法。完善税源控管体系，挖掘增收潜力，确保完成全年收入目标。进一步优化支出结构，加大财政资金整合力度，增加对重点建设、三农及民生项目的投入。坚持改革创新，提高财税监管水平。加快综合治税管理平台建设，提高收入质量。强力推进国库集中支付、公务卡结算改革、财政投资评审及预算支出绩效评价等工作，提高财政资金使用效益。

(四)抓经济运行监测，保证要素供给和物价基本稳定。加强煤电油运的调度和协调服务，保证煤炭、电力、燃油及其他重要物资和原材料供应。搞好粮油及肉禽蛋菜类等生活必需品市场供应，加强价格调控和市场监管，努力保持价格稳定、市场平稳。