县政协“贯彻新发展理念、打赢化解和防范重大风险攻坚战”协商会发言（一）

关于采取有力措施防范和化解重大风险的建议

县政协调研组

我县坚持稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生举措，上半年经济形势总体平稳向好，运行质量明显提高，实现了“五个前所未有”：一是扎实推进“十个到村到户”，精准扶贫在全省考核中进入第一方阵；二是全县发展质效不断提升，综合实力不断增强，荣获2017年度全省县域经济发展进步奖；三是1至6月在市政府通报的13项主要经济指标排位中有6项位列第一方阵，有7项指标高于全市平均增长幅度；四是全县经济主要指标均实现了时间任务双过半，多数指标保持两位数的增速；五是全县经济质效双升，地方公共财政收入增速高于地区生产总值增速。

调查发现，经济运行质量和风险防控面临不少问题和短板：一是经济块头小，发展速度不快，发展不够仍然是我县最大的实际，面临“前有标兵、后无追兵”的境况；二是经济结构不优，产业发展基础弱，发展不平衡、不协调问题依然突出；三是招商引资难度加大，重大项目支撑不够，内生动力不足，自我发展能力差，持续发展动力仍显不足；四是贫困面大、贫困程度深，户脱贫、村出列、县摘帽任务十分艰巨，群众满意度和认同感还需提升；五是新的经济增长点不多，保超全年经济目标压力较大。为此，提出如下主要建议意见：

一、科学防范产业风险。一是重视“风险前置”。“项目选得准，脱贫才能稳”，发展农业产业及特色种养业，要坚持“顺应市场需求、立足资源禀赋、尊重群众意愿、保护市场环境”的原则，谨防在项目选择及确定中，脱离本地资源、百姓、人文等实际情况，缺乏深入细致的市场调查，缺乏科学论证、民主商议、规划设计，发展产业“饥不择食、盲目跟风”，导致新建产业“一哄而上、一拍而散”。二是规避发展风险。对权衡不定又怕丧失机遇产业项目，应先期缓建，待条件成熟再上马跟进。上马后明显出现风险问题产业项目，应果断转型转向，尽量减少损失。三是预防技术风险。谨防不学习、不引进、不消化、不吸收、不融通、不创新，闭关自守、闭门造车，上生产技术含量低的产品，导致没销路、没出路。四是预防自然风险。要提高农业保险在特色种养业中的保障作用，因地制宜探索既应对自然灾害又应对市场波动的特色种养业保险产品，聚焦市场和自然风险，科学制定保险扶贫模式和设计扶贫保险品种，采取“个人参保+政府补贴+商业保险”方式，撑起产业发展的“保护伞”。五是预防市场风险。市场风险转移具有向下聚集的特性，处于相对弱势的农户往往是风险的最终承担者。要强化风险防范意识，既考虑到“赚了怎么分”、还协商好“亏了怎么办”，探索建立合作社分配、合同产销、价格保护、风险基金等制度，最大限度降低各类风险。

二、防范化解金融风险。加强对金融风险的监管稳控，持续有效防范处置银行机构不良贷款，加快城乡信用体系建设，建立诚信“黑红名单”制度，让失信者无处藏身；加强民间借贷、非法融资管控，开展经常性的隐患排查，建立完善领导分包案件制度，对非法集资案件明确时间节点、目标任务、奖惩措施，集中化解陈案，快速办理新案，推动非法集资案件数量持续下降；加大“老赖”曝光力度，对恶意拖欠者要依法强制执行和追讨，让失信者承担风险责任。

三、妥善处置企业风险。开展“问题企业”“僵尸企业”全面排查，因企制宜，分类管控，建立问题企业项目库，鼓励企业通过重组、入股等市场化运作手段，实现“腾笼换鸟”；引导企业强化风险意识，加强财务管理，优化债务结构，降低债务风险，实现稳健有序发展；采取政府基金拉动、财政贴息助力、金融结合保险，聚合各方资源、发挥各方优势，协作互动、各尽所能，构建利益共享、风险共担的防控机制，调动企业建立利益联结机制的积极性，延伸产业链，提升价值链，构建脱贫链。

四、有效防控扶贫风险。实行责任明晰的层级管理制度，建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政扶贫资金监管机制，在监管日常化上下功夫，不断提高扶贫资金监管科学化水平。对扶贫项目和扶持资金，纪监、财政、审计等部门应提前介入，实行部门联合会商，协同对接上级政策，坚持资金跟着项目走、项目围绕脱贫转、监管紧跟项目行，突出抓好项目资金使用关键节点，严把项目资金审批、实施、验收等关口，强化过程性监管，确保扶贫资金安全高效运行。克服部门门户意识、自留地意识，制定配套、细致、严格的项目资金管理制度，健全“滴灌”网络，力求项目资金配置精准。在资金风险防控上，对产业到户资金、产业扶持资金，实行“一笔资金一份协议一份担保”，给扶贫资金加上“抵押担保和协议保证”的双保险，严防项目资金到乡村之后不公开、不透明，乱调整、乱调度、乱使用，或出现套取、贪污、挪用、私分等问题。

五、防控政府债务风险。一是进行全面自查，摸清底数，逐笔分析，认真进行债务风险测算，做到实时监控，及时处置，防止出现新的风险和风险累积。二是结合编制财政滚动发展计划，将地方政府性债务的还本付息纳入财政规划编制范围，统筹安排资金用于偿还到期的债务利息和本金，防范政府债务风险。三是严格控制增量债务，妥善化解存量债务，坚决遏制隐形债务，积极消除房地产库存，做好财政增收、项目增收、土地增收、产业增收、资产增收文章，财政支出坚持量入为出，保基本、保民生、保续建、保重点，实现债务资金“借、用、还”等环节规范运行。四是严禁乡村自主举债搞建设，绝不能寅吃卯粮、透支未来，严控乡村“隐形”债务和“影子”债务。五是规范融资平台建设。各融资平台公司在加强企业经营的同时，积极加强与银行的合作，改进融资方式，开拓资产证券化等新的融资渠道，提高各融资平台公司募集资金和债务偿付能力。