防范产业扶贫风险  提高产业扶贫实效

产业现状：有基地，但品种杂、规模小、效益低，是“小而杂、品种全、杂货铺”的散放；有市场主体，但规模小，实力弱，带动能力差，利益连接机制不健全，没有形成“公司+专业合作社+板块基地+农户”的产业经营模式；有品牌，但重申报轻创建、重拿牌轻利用、重眼前轻保护、重开发认证轻证后监管，品牌有名，生产数量小、批量小，没有形成大批量和大效益，品牌没有形成扶贫产业发展“红利”；有投入，但产业奖扶散而不统，分户“撒胡椒面儿”，难以发挥扶贫资金统筹效益，扶贫资金撬动产业发展作用有限。

为此，提出如下建议：

一、优选产业项目。扶贫产业要坚持“顺应市场需求、立足资源禀赋、尊重群众意愿、保护生态环境、发展可持续”的原则，谨防在项目选择及确定中，脱离本地资源、百姓、人文、市场等实际情况，缺乏深入细致的市场调查，缺乏严谨细致的技术分析评估，缺乏科学论证、民主商议、规划设计。

二、统筹规划布局。产业布局既要考虑短期脱贫需求，也要着眼于长期乡村振兴，围绕“县有支柱产业、乡有骨干产业、业有经营主体、户有脱贫项目”的要求，坚持长短结合，种养搭配，设施配套，工农互助，产业融合，扶优做大，形成特色鲜明、梯次发展、稳定增收的扶贫产业发展格局，将贫困户置身于产业链中，让更多的贫困群众依托产业链脱贫致富。

三、创新扶贫模式。产业扶贫要充分考虑贫困户底子薄、能力弱、智力低、缺资金、无技术的实际，在做强主导产业、做优特色产业、延长产业链条中，总结推广各地“嵌入式”“搭载式”“菜单式”等产业脱贫新模式，注重发挥龙头企业、市场主体、能人大户、乡村干部、农技人员的整体作用，积极推行“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”五位一体发展模式，走出一条“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫新路子，让农户土地流转得租金、务工就业挣薪金、入股分红得股金、发展产业得现金、政策扶持得奖金。要继续研究深化产业奖补、大户培育等优惠政策，特别是要抓好龙头企业引领、合作社示范创建、板块基地打造、新型经营主体培育等关键环节，在打基础管长远上发力用功。

四、完善利益链接。完善利益链接机制，建立合理的利益分配、约束、调节和风险应对机制，优先考虑贫困户的利益，树立“扶贫共发展”的理念，建立市场主体和贫困户资源互补、各取所需、共同发展、互惠互利的“双赢”合作机制；完善评估机制，建立合理的评估体系，实行第三方评估制度，对资金使用、项目执行和带动贫困户脱贫状况进行评估，全面考察扶贫效果；完善综合协调机制，协调好乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、市场主体之间的关系，明确责任主体和具体任务，做到各司其职，各负其责；完善激励机制，落实激励政策，从成功案例中，汲取经验，复制模式，加以推广。对讲信用、讲奉献、讲责任、带动作用好的市场主体，要大力宣传，多给荣誉，让市场主体看到产业扶贫的商机，让贫困户看到跟随市场主体发展产业脱贫致富的希望。

五、加强技术服务。由政府牵头，龙头企业、专合组织、贫困户、大专院校、技术公司共同参与，搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台，力求县域重点产业都有一个专业技术团队；充分利用互联网和大数据等技术手段，提供气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面信息。按照“一户一人一技”目标和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，充分利用职业教育、劳动就业培训等方式，对贫困户实施靶向型、菜单式职业技能培训，要注重培训与当地的厂企联合、与就业创业结合，增强培训实效，把有劳动能力的贫困群体塑造成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

六、规避产业风险。要强化产业发展风险防范意识，注重防范自然风险、项目风险、技术风险、投资风险、市场风险，既要考虑到“赚了怎么分”、还要协商好“亏了怎么办”，探索建立合作社分配、合同产销、价格保护、风险基金、农业保险等发展机制，力求把各类风险降到最低限度，避免贫困户因发展产业而“债台高筑”。